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江蘇教育系統依法做好新冠肺炎疫情
防控工作有關法律問題指引

當前,疫情防控形勢持續向好, 復工復產穩妥有序展開學生返校、學校開學工作日益成為全社會的關注焦點。為推進全省教育行政部門和各級各類學校運用法治思維和法治方法開展疫情防控工作,現就防疫期間可能涉及的有關法律問題,形成如下指引,供各地各校參考。
一、疫情期間,學校應當依法履行哪些職責?

根據《中華人民共和國突發事件應對法》(以下簡稱突發事件應對法)、《中華人民共和國染病防治法》(以下簡稱傳染病防治法)、《突發公共衛生事件應急條例》、《江蘇省實施<中華人民共和國傳染病防治法>辦法》、《江蘇省學生體質健康促進條例》等相關法律法規的規定,學校應當履行以下防控義務

1.根據政府要求配合、參與疫情防控。根據《突發事件應對法》第十一條規定,學校應當參與疫情防控工作,服從指揮和安排,配合政府采取應急處置措施,積極參加應急救援工作,協助維護社會秩序。《江蘇省學生體質健康促進條例》第四十二條規定,學校未落實相關防控措施,造成傳染病擴散或食物中毒事件發生的,由教育、衛生或者人力資源和社會保障行政部門責令改正;拒不改正的,對學校主要負責人及其直接責任人員依法給予行政處分。《江蘇省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》 第七十條規定,單位或者個人違反本辦法規定,不服從所在地人民政府及其有關部門發布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予處罰。

2.健全內部防控機制。根據《突發事件應急預案管理辦法》第十三條和相關規定,學校應當制定疫情防控預案,成立由主要領導負責的突發公共衛生事件應急處置領導小組,具體負責落實學校突發公共衛生事件應急處置工作。根據《江蘇省學生體質健康促進條例》第二十三條規定,學校應當建立健全相應的報告和應急處置機制,做好傳染病疫情等突發公共衛生事件預防控制工作。

3.校內發現患者或者疑似患者及時報告。根據傳染病防治法第三十一條,學校發現校內人員有確診或者疑似患者的,應當第一時間向附近的疾病預防控制機構或者醫療機構報告。發生或者可能發生傳染病暴發、流行的,應當根據《突發公共衛生事件應急條例》第十九條、第二十條規定在 2 小時內向所在地縣級人民政府衛生行政主管部門報告。

4.征用財物的配合義務。根據突發事件應對法第十二條、傳染病防治法第四十五條的規定,政府或者相關部門有權征用學校房屋、交通工具及其他設施設備,學校應當予以配合。

5.活動限制的配合義務。根據傳染病防治法第四十二條規定,傳染病暴發、流行時,縣級以上地方人民政府可以采取緊急措施,包括停工、停業、停課封閉可能造成傳染病擴散的場所等。鑒于疫情防控的嚴峻形勢,教育行政部門根據人民政府要求作出延期開學的決定,屬于控制疫情蔓廷依法實施的停工、停業、停課緊急措施,各級各類學校均應遵照執行。

6.組織開展疫情防治科學及法治知識宣傳教育。按照傳染病防治法第十條和《江蘇省實施<中華人民共和國傳染病防治法>辦法》第七條規定,學校應當通過適當方式,對學生進行健康知識和傳染病預防知識的教育,加強生命教育、公共安全教育和心理健康教育。
二、疫情期間,教職工、學生應履行哪些特別法律義務?

根據傳染病防治法、突發事件應對法等法律法規,疫情期間,教職工、學生要履行以下特別義務。

1.及時報告。傳染病防治法第三十一條規定,任何單位和個人發現傳染病病人或者疑似傳染病病人時,應當及時向附近的疾病預防控制機構或者醫療機構報告。教職工、學生本人返校后須根據要求,如實向學校報告近期旅行及居住史相關病例接觸史和個人、家庭成員健康狀況等情況;發現他人感染或疑似感染新冠肺炎的,要及時報告

2.服從管理。根據傳染病防治法第四十二條、突發事件應對法第五十七條規定,對政府所實施的防控措施比如出入量體溫、去往公共場所戴口罩等,包括高校學生不得提前返校等,師生應當自覺遵從

3.配合隔離。傳染病防治法第十二條規定,任何單位和個人,必須接受疾病預防控制機構、醫療機構有關傳染病的調查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預防、控制措施,如實提供有關情況。《突發公共衛生事件應急條例》第四十一條規定, 對傳染病病人和疑似傳染病病人,應當采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。如果師生在校期間出現確診或者疑似癥狀,要配合隔離治療,服從隔離安排。
三、教職工參與防疫工作,學校依法應當如何保障其合法權益?

教職工不具有直接參與防疫工作的法定義務,但教職工作為志愿者或者高校醫務工作者直接參與防疫工作的,學校應當予以支持,并保障其合法權益。

1.根據突發事件應對法第六十一條相關規定,教職工參與防疫工作的,其在本單位的工資待遇和福利不變;表現突出、成績顯著的,要給予表彰或者獎勵。

2.教職工參與疫情防控工作而感染的,應當認定為工傷。根據《工傷保險條例》 第十五條規定,職工在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的,視同工傷,享受工傷醫療待遇。教職工因感染需要治療或者隔離暫停工的,在停工留薪期內,原工資福利待遇不交。如教職工在防疫工作中因公犧牲,學校應當依據《烈士褒揚條例》申報烈土稱號。

3.教職工值班、參與學校相關工作防疫的,依據傳染病防治法,學校應當提供口罩等必要防護措施,提供工作餐等必要條件。
四、學校推遲開學,安排新學期教育教學工作應當遵守哪些規定?

根據《中華人民共和國教育法》,中等及中等以下教育由地方人民政府管理。地方人民政府及其教育行政部門可以就中小學幼兒園教學安排作出規定。中小學放假及學期教育教學時間,根據《小學管理規程》(原國家教委令第26)規定和管理實踐,一般按照地方教育行政部門制定的校歷進行安排。高校放假的期限、形式等沒有統一規定,應屬于高校自主權范疇,由學校自行制定校歷。根據疫情防控需要,教育行政部門、高等學校在制定校歷時,應當考慮以下規則。

1.遵守各級政府及其教育行政部門關于開學時間的要求。高等學校應當按照屬地管理原則,服從所在地省級人民政府或者教育行政部門對開學時間的規定,不得自行確定開學時間和校歷安排。

2.中小學開學和學期安排,根據管理權限,一般應由省級教育行政部門統一安排,也可以根據各地情況,授權由地市級或者縣級教育行政部門對中小學及幼兒園的新學期校歷做出規定。

3.高等學校制定校歷,應當考慮屬地教育行政部門提出的相應要求。為保證新學期課時的穩定,可以考慮適當推遲暑假時間,或者安排周末上課(如周六正常教學),但不宜調整法定節假日(如五一、十一假期)。
五、由于疫情原因,教師無法按要求返校或者到崗的,依法應當如何處理?

根據傳染病防治法、突發事件應對法,結合人力資源社保障部辦公廳《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》(人社廳發明電〔2020〕5號)、 人力資源社會保障部與全國總工會等聯合下發的《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的意見》 (人社部發〔2020〕8號)等相關要求,如果學校教職工是新冠肺炎患者、疑似病人、密切接觸者,在其隔離治療期間或醫學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能按期返崗的,學校不得因此解除聘用或者勞動合同。在此期間合同到期的,應當分別順延至教職工醫療期期滿、醫學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結束。聘用期內工資發放等事宜應當嚴格按照所在地地方人民政府具體規定執行。
六、由于疫情原因,學生無法按要求返校或者按時完成教育教學計劃的,依法應當如何處理?

學生由于疫情原因,無法按要求返校或者按時完成教育教學計劃的,屬于不可抗力事件。學校開學后,應當了解學生未能到校的具體原因,對于在隔離治療期間或醫學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施造成無法按期返校的,學校應當按照有正當理由不能按時注冊處理。對因此原因無法按照要求完成教育教學計劃的學生,學校應當盡量給予學業上的輔導和幫助。針對寒假期間大學生實習已經作出三停的要求,高校根據實際情況可以適當減免實習學分;對學生論文答辯、畢業日期等事項,學校也應考慮疫情影響,調整相關政策,保障學生合法權益。
七、學校應如何處理疫情防控要求與保護師生權益之間的平衡? 

學校既要嚴格落實疫情防控要求,認真履行職責,同時要遵循法治原則,依法維護師生以及相關管理對象的合法權益。根據突發事件應對法第十一條第一款的規定,有關人民政府及其部門采取的應對突發事件的措施,應當與突發事件可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應;有多種措施可供選擇的,應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。學校在封閉校園、加強管理時,要依法堅持比例原則,考量防控措施是否適度、必要。如實施封閉管理,應當保障和尊重師生和相關人員的基本權利,滿足相關人員基本的生活需要,不能對個體造成難以承受的過度擔。并且要堅持平等原則,不得歧視、排斥來自疫情嚴重區域的學生或者其他人員。應政府要求征收校舍、場地或者交通工具等設施設備,如涉及需要處置師生個人財物或者其他主體財產的,需履行告知和保護義務;如果情況緊急,確實難于告知的,應當登記并采取措施封存,盡量避免損失;如果出現損失,事后應當依法予以補償。
八、疫情防控期間,學校應當教育、提醒教職工和學生避免哪些違法行為?

1.妨礙和拒絕防疫人員依法進行的身份登記、測量體溫、限制通行、要求佩戴口罩等疫情防控的行為。根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條、《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》第七十條、《江蘇省實施<中華人民共和國突發事件應對法>辦法》第七十條的規定,在傳染病流行期間,單位或者個人妨礙或者拒絕執行政府采取緊急措施的或者無故阻止和攔截依法執行處理疫情任務的車輛和人的,可對單位予以通報批評,對主管人員和直接責任人員給予行政處分,情節嚴重的,對相關人員予以拘留并處罰款。

2.散布謠言,謊報疫情,編造或故意傳播與突發傳染病疫情等災害有關的恐怖信息等行為。根據《突發公共衛生事件應急條例》第五十二條、治安管理處罰法(2013)第二十五條、 《刑事案件適用若干解釋》第十條和《中華人民共和國刑法》 (以下簡稱刑法)第二百九十條之一、第一百零三條和第一百零五條的規定,散布謠言的,可處以拘留或者罰款;若編造與突發傳染病疫情等災害有關的恐怖信息,或者明知是編造的此類恐怖信息而故意傳播,嚴重擾亂社會秩序的,可以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。

3.在校園內發現有新冠肺炎可疑癥狀人員,故意隱瞞不報,或未按規定程序及時上報等行為。根據《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》第六十六條的規定,學校在校內發現新型冠狀病毒感染者、疑似感染者后,及時報告并按照要求實施必要的衛生處理。準許、縱容上述患者繼續從事易使該傳染病擴散的工作的,要承擔相應法律責任,情節嚴重的, 可能構成刑法第三百三十條規定的妨害傳染病防治罪。

4.在預防、控制突發傳染病疫情等災害的工作中承擔相應職責的教職工,存在瀆職、失職等行為。根據《最高人民法院、 最高人民檢察院關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(2003)第四條和刑法第一百六十八條的規定,公辦學校的工作人員,由于嚴重不負責任或者濫用職權,致使國家利益遭受重大損失的,可以構成國有公司企業、事業單位人員失職罪或者國有公司、企業、事業單位人員濫用職權罪。 

附件:關于《江蘇教育系統依法做好新冠肺炎疫情防控工作有關法律問題指引》的通知

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